Employeur cherche travailleur temporaire qui cherche logement

Dans la course au logement, les travailleurs temporaires cumulent les handicaps : pas de CDI, des emplois souvent peu rémunérés, des contraintes horaires qui excluent les trop longs trajets et des contrats courts qui impliquent des recherches fréquentes de résidences temporaires. 

Dans l’industrie, dans le BTP ou dans la restauration, trois secteurs qui peinent à recruter ; il n’est pas rare qu’un poste ne soit pas pourvu faute pour les candidats de pouvoir se loger à proximité.

Trois millions de salariés temporaires

Dans les secteurs touristique et agricole, la saisonnalité de l’emploi ajoute une couche de difficulté en concentrant l’offre de travail dans le temps et dans l’espace ; dans bien des cas, loger touristes et saisonniers dans un espace contraint relève d’une gageure. Un rapport récent du CESE précise : « 40 % des emplois saisonniers dans le tourisme habitent loin. Faute de logement, 100.000 ne concluent pas de contrat »^[1]. 

Ce sujet est loin d’être négligeable car le travail intérimaire représentait plus de 3 millions de salariés en 2022 (données OIR). Le nombre de contrats a fortement augmenté entre 2018 et 2022 (+12 %) tandis que leur durée moyenne a diminué (-8 %). Parmi ces travailleurs, les saisonniers représentent 1 million de personnes (données DARES de 2018) dont 1/4 dans le domaine agricole, et 2/3 dans le secteur du tourisme, avec une représentation plus marquée l’été. Sur l’ensemble des travailleurs intérimaires, 75 % sont des ouvriers, 62 % ont moins de 35 ans et 35 % moins de 25 ans.

Ajoutons à cela la progression forte des contrats d’apprentissage, suite au plan de relance de l’apprentissage de 2018 (837.000 en 2022 + 130 % depuis 2019 - source DARES 2023), avec un objectif d’un million d’apprentis en 2027. L’évolution forte et rapide des besoins en logements temporaires accroit la pression de la demande sur le parc locatif. 

L’État a conscience du problème des saisonniers. Dans son plan « Tourisme : 15 engagements pour améliorer l’emploi des travailleurs saisonniers »^[2] publié en juin 2023, il prévoit notamment de créer une plateforme recensant les offres de logements pour les saisonniers, d’inciter fiscalement les propriétaires privés à louer leur bien à leur profit, de leur étendre la garantie « Visale » (caution apportée par Action Logement) et d’évaluer le bail mobilité à destination des saisonniers.

Comment organiser localement le logement des travailleurs temporaires ?

Pour répondre à ce défi socio-économique, il n’y a pas de solution unique, car les besoins peuvent être très différents d’un territoire à l’autre. Ils vont dépendre de la structure des emplois à pourvoir : combien de travailleurs ou alternants, à quelle période de l’année, pour combien de temps, seuls ou en famille, avec quel budget, quelles contraintes pratiques ?

Pour cerner ces besoins puis évaluer le parc de logements disponibles et enfin envisager des solutions complémentaires adaptées, il faut nécessairement mener une enquête précise auprès d’un nombre important de parties prenantes : employeurs publics et privés, organisations professionnelles, agences d’interim, chambres de commerce et d’industrie et d’agriculture, mais aussi bailleurs, plateformes de location…

Certaines collectivités se sont déjà dotées de feuilles de route pour les emplois saisonniers à caractère touristique : les communes et EPCI « touristiques » sont en effet soumises à l’obligation de conventions pour le logement des saisonniers^[3].   

Mais il y aurait lieu, comme on l’a vu, d’étendre cette réflexion aux travailleurs intérimaires non saisonniers et aux alternants ( pour rappel : 3 millions d’intérimaires dont les 2/3 ne sont pas saisonniers, et 1 million d’apprentis à court terme sur le territoire national), et donc d’élargir l’enquête en conséquence.

Une palette de solutions concrètes

Une fois les besoins identifiés, une partie des solutions pourra être recherchée dans le plan « Tourisme : 15 engagements pour améliorer l’emploi des travailleurs saisonniers » déjà évoqué. Ce plan prévoit également diverses mesures à mise en œuvre locale, qui pourraient s’étendre aux travailleurs temporaires au sens large :

• Encourager les agréments de résidences (foyers jeunes travailleurs, résidence hôtelière à vocation sociale)
• Développer la réservation de logements relevant de l’article 109 de la loi ELAN afin de réserver des logements sociaux à des salariés de moins de 30 ans, pour des durées de moins d’un an
• Accompagner les dispositifs existants de mobilisation de logements du parc social (conventions EPCI/bailleurs sous le contrôle des préfets).

L’impact de ces mesures reste à évaluer au regard des caractéristiques d’âge et de composition des ménages.

D'autres solutions locales ont été expérimentées dans différentes régions pour répondre à ces besoins spécifiques :

Construction de solutions transitoires :

• Mise à disposition de résidences existantes (internats scolaires, universitaires)
• Construction  d’habitat léger provisoire (tiny house, habitat modulaire)
• Incitation à louer des chambres auprès de particuliers

Construction de solutions plus pérennes :

• Réservations partenariales de logements entre bailleurs, entreprises et collectivités
• Mise à disposition de logements de fonction par les employeurs

Information et communication :

• Plateformes partagées et mise en relation offre/ demande (France Travail, Action Logement)

Mutualisation :

• Développement de zones mixtes logement/activité, identification de gisements fonciers
• Développement de foncières intercommunales

^[1] Assemblée Nationale des élus des territoires touristiques. 

^[2] https://www.economie.gouv.fr/tourisme-15-engagements-emploi-travailleurs-saisonniers

^[3] Depuis 2016, les communes ou EPCI "touristiques" ont l’obligation de conclure avec l’État une convention pour le logement des travailleurs saisonniers. Elle est élaborée en association avec l'EPCI auquel appartient la commune, le département et Action Logement Services. Peuvent également être associés : la Caisse des dépôts, les bailleurs sociaux et les organismes agréés d'intermédiation et de gestion locative sociale intervenant sur le territoire de la commune.

Cette convention comprend :

• Un diagnostic des besoins en logement des travailleurs saisonniers.

• Les objectifs fixés pour répondre à ces besoins.

• Les moyens d'action à mettre en œuvre pour les atteindre.

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